第723章 奏对（下）

  “税收上来之后，一部分留在地方支用，另一部分解送朝廷。这是不错的。但这税收，不是由地方官府自行征收后，结算盈余上缴朝廷，而是由朝廷统一征缴之后，再分给地方官府支用。”

  朱常洛顿了顿，加重语气说，“具体来说，就是由户部选派干员，在天下州县，普遍设置户部分司衙门，专司税赋收发事宜。征收完毕，再依据事先核定之地方预算额度，将应留的部分拨付地方官府，专款专用。其余部分，则上缴京师，入为国税。如此，统一收税，央地分税，收支分明，既能解地方困窘，亦能防中饱私囊。”

  叶向高稍加沉思，很快便明白了这套设计的关键——税权收归朝廷，分配亦由朝廷主导，地方获得的，是核定后的、有保障的经费，而非自行征税的权力。

  想清楚之后，新的疑问随之而生：“这么干的话，岂不是要在天下各府州县遍设户部分司，派驻户部官员？如果只是为了征收商税，这动静是不是有点太大了些？”

  朱常洛望着叶向高沉默了一会儿。“啧。这个事情朕本来没打算今天就说，但话既然讲到这儿了。朕也就一并说说。没错。朕就是要在天下各府州县遍设户部分司，专管地方税收。这个税不止于商税。但凡国税，无论田赋、商税、盐课还是杂课折银，都要纳入管辖。不过.”朱常洛舔了舔略有些发干的嘴唇，

  “也不至于每个县都要派驻户部官员。像那种富庶繁华，商贾云集之县，税源丰厚，就可开设一分司衙门，派员专驻。而像那种贫瘠偏远，人口稀少的小县，则可由州、府一级的户部分司兼管其税务。至于各地要征哪些税，征多少税，则皆由户部，会同各级官员，依据各地实情，统一勘定。如此，不但能因地制宜，量入为出。还能增加国库收入。”

  汪应蛟到底是南京户部尚书，闻听此策，他的眼神骤然一亮。如果真能按照这个思路推行财税制度改革，那便能彻底地改变以前那种复杂又混乱的局面，前所未有地将财税大权集中到户部身上。

  他嘴唇微动，正要进言，不料首辅方从哲抢先一步，挺直身子拱手道：“臣有本奏，请皇上容禀。”

  “方卿但说无妨。”朱常洛轻轻颔首，侧身倚向更靠近方从哲的那一侧扶手。

  方从哲的声音带着一贯的沉稳：“按照以往的惯例，若要催督某县或者某几个县的钱粮，往往是派遣六品户部主事到地方去督管粮道；若要催督州、府一级的钱粮，则是让五品的户部郎中，到地方去督管粮道；而到了省一级，或者像现在这样遇到了奴贼逆乱这样的大事，则是直接派遣督饷侍郎乃至督饷尚书，专驻一地，号令四方，统管钱粮。而无论是各级粮道官员，还是督饷侍郎，都可以向督管地方的行政衙门下达牌票。”

  “换言之，至少在粮饷事上，下派到地方的户部官员都是当地行政衙门的上官。如果沿用此例，派遣户部官员常驻地方，设立分司，那么该分司与地方行政衙门，当如何相处？”

  “就譬如，”方从哲举例道：“若是在一富县，常驻一六品户部主事执掌分司，而该县知县不过七品。届时，是知县听命于分司主事，还是分司主事听命于知县？权责不明，恐生龃龉，反碍政令畅通啊。”

  “这也是老成谋国的话。”朱常洛咽下一口唾沫，声音有些发干。“不过你说的这些，朕也考虑了。朕以为，户部分司衙门和地方行政衙门之间的关系，应该类似于布政使司和按察使司的关系，也就是相辅相成，但互不统属。户部分司衙门，受其上级户部分司衙门，以及户科给事中的监督与领导，专司钱粮解运、入库仓储、统计审计、账目编制等事。而地方行政衙门，则仍管钱粮征收、春秋祭祀、治安教化、工程营建等地方庶政。”

  “也就是说，”方从哲眉头微蹙，几乎是调动全部的脑力，在理解皇帝的意思。“这个外派的户部分司衙门，不负责到各地征收钱粮，更多的是起一个辅助作用？”

  “没错。各项税赋的征收，还是依循旧例，由地方行政衙门具体执行。”朱常洛点点头。“朕说得再直白一些，下级户部分司衙门，只对上级户部分司衙门负责，受其上级户部分司及京师户部指导与领导。它们层层落实执行的，也是京师户部制定的税收计划。在地方上，他们只管行政衙门有没有把户部拟定的税收计划完成。”