第八十章 安顿

  上党郡就有著庞大的沁水煤田，后世的潞安煤矿、长治经坊、霍尔辛赫等大型煤矿吕布都能叫出名来。

  北方最难抗的就是冬季，如今没有棉花，皮毛是稀缺物，那么窑洞、火炕配上煤炭，就是让大多数百姓温暖过冬的最佳选择，也是目前最快的方法。

  吕布交代了窑洞和火炕的设计方法后，给高顺留了两千黄巾俘虏，命四县在完成秋种后，配合高顺，组织百姓迅速挖掘窑洞，砌好火炕，保障百姓都能安稳过冬。

  至於高顺剿匪过程中俘获的贼寇，罪大恶极的斩，罪不至死的全部劳改，协助建房、挖窑、砌炕。

  好在秦汉时期朝廷对地方的掌控极为得力，並不像宋代以后的“皇权不下县”。

  宋代以后，隨著科举制完善和士大夫阶层崛起，官吏界限日益分明，吏员地位大幅度下降，被视为贱役，上升通道基本被封闭。同时，县的数量增加，管辖面积缩小，朝廷直接管理的成本增大，於是大量差派乡绅地主担任里正、户长，一些退休官员或地方知名人士开始在乡里倡导“乡约”，进行宗族互助和秩序维护，乡绅阶层基本把控了县以下的地方治理权力。

  就是所谓的皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治。如果是这种环境，吕布要分田分地必然是阻力重重，难以推进。

  如今却不同。

  秦始皇统一六国后，为了强化中央集权，建立了郡县制，形成了一套从中央直达基层的严密垂直治理体系，囊括了財税、兵役、司法、狱讼和治安各方面。

  朝廷的施政不仅“下县”，而且在县以下设立了乡、亭、里等多级组织。

  县下为乡，乡设三老，掌教化。设嗇夫，掌诉讼和税收。设游徼，掌治安。

  乡以下设亭，亭设亭长，如汉高祖刘邦就曾任泗水亭长。

  亭以下设里，里设里正或里魁。

  汉承秦制，依旧设县、乡、亭、里。乡长、亭长並非后世意义上的“乡绅自治”领袖，皆由县里任命，並同朝廷官员一样领取朝廷俸禄，属於朝廷公务人员。

  正因为如此，基本可以做到政令上下畅通，县里对乡里诸事能够完全掌控。