第60章 人存政举，人亡政息

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  九月二十八日上午，正使辅汉將军宗预、副使越骑校尉陈祗以下，使团共一百六十三人，从成都东门而出，开始了此番的出使任务。

  这是一条相当成熟的出使路线了，出成都向东，经资中、汉安而至江州，结束陆路改行水路，从江州乘船至永安，在鱼復江关出境，进入吴国，而后顺江而下，一路乘舟便是，可以直到吴国都城建业。大江水路便捷通畅，三月可以来回。

  就在上午辞別之时，刘禪、蒋琬分別收到了陈祗关於汉中行尚书台的奏报，蒋琬也在下午进宫覲见刘禪。

  “令君以为此策如何，可行否？”刘禪缓声发问。

  “臣以为当斟酌一二。”蒋琬拱手奏对：“按陈奉宗之策，尚书台分为二部，一在成都、一在汉中。成都尚书台由臣直属，汉中行尚书台由尚书僕射直属，尚书僕射又直接向陛下奏事陈情。”

  “臣为国家大臣，不可不与陛下明言。若以此策，朝廷上下事务悉数决於尚书台，九卿权责亦將归於尚书台。臣身上现有的这个尚书令之职，责权將愈加重要，臣才德远不如丞相，內外恐將生疑，臣愿为陛下再度规划行尚书台之事。”

  “令君这是忠臣之语。”刘禪长嘆一声：“奉宗在文中引用了《中庸》，其人存，则其政举；其人亡，则其政息！朕仔细想过这个道理，治政之事，无论制度如何，终究还是要落在人的身上。此前朕用丞相，则丞相代行君权，朝廷军政之权悉数决於相府。今日朕用令君，留令君就是要在后方做萧何的，君臣之间万万不可生疑。”

  “朕以为奉宗说得对，以朝廷如今的情况，苟存於巴蜀之地，地不过一州，兵不过十万，当集权而为，哪里有余力搞什么制衡？奉宗此策，其实还是將相府继承了下来，汉中相府由朕亲领，成都相府由令君执掌。就这么办，是朕说的，万勿推辞！”

  “臣领旨。”蒋琬不再推脱，躬身行礼。

  汉末三国是一个变化动盪的年代，刘备集团也经歷了多次架构变革。一旦君王和大臣达成一致，制度变化也没有什么阻力可谈。

  陈祗提交的制度改革，可以分成三个方面。

  其一，將后汉时三公、吏部曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹这六曹尚书，改设吏部、民部、礼部、兵部、刑部、工部，设置六部尚书、六部僕射、侍郎，专人专职，进一步明晰尚书台架构，明確各部各曹职能。

  其二，除冗权，將太常、光禄勛、卫尉、太僕、廷尉、宗正、大鸿臚、大司农、少府等九卿之权收至尚书台，九卿保留卿號和级別，各入尚书台兼领职务，如同以往朝廷官员兼任相府属官一般。以往由相府直属的、不归属尚书台和州府的將作监和盐铁校尉等官署，也如九卿一般，一併集於尚书台中管理。

  其三，分尚书台为成都尚书台和汉中行尚书台。吏部、民部、礼部、刑部四部尚书常驻成都，四部僕射常驻汉中。兵部执掌兵事，工部负责后勤，两部尚书常驻汉中、僕射常驻成都。