第1162章 大唐双龙传（完）

  十五年前，他受命出任民族协调司首任司正，带着一纸诏书和一腔热血，开始了漫长的边疆协调生涯。

  十五年过去，他已经六十三岁，满头白发，但精神依旧矍铄。民族协调司也从当初的几十人，发展为拥有三千余名官吏、分驻全国各地的庞大机构。

  这些年，他跑遍了帝国的每一个角落：西域的绿洲、漠北的草原、西南的群山、南洋的岛屿。他见过归化民的眼泪，听过羁縻民的怒吼，甚至与工役营里的“贱民”有过短暂的交流——尽管那是皇城司严密监视下的特许。

  十五年，变化是显而易见的。

  永徽元年的归化民，约六亿五千万人。永徽十五年，归化民人口增至八亿两千万。增长的主要来源一是羁縻民抬籍，二是归化民的自然繁衍，三是少数工役族通过特殊贡献获得抬籍。

  十五年间，累计有一千二百万羁縻民成功“抬籍”为归化民。这些人大都是在帝国服役满十五年、无违法记录、且能熟练使用华语的“模范羁縻民”。他们抬籍后，获得了与归化民同等的权利：可以自由迁徙、自由择业、购买土地、与华族通婚（需符合新《通婚条例》）、子女可入学接受华文教育。

  归化民中，也涌现出一批杰出人物：有在西域都护府担任六品官职的粟特人，有在格物天工院参与科研的波斯后裔，有在商界叱咤风云的突厥商贾。他们虽然仍不能进入帝国最高权力核心，但至少，他们有了向上攀爬的梯子。

  永徽元年的羁縻民，约三亿八千万人。永徽十五年，羁縻民人口降至三亿两千万。减少的主要原因，是一千二百万最优秀者抬籍为归化民，另有数百万人因叛乱、犯罪等原因被削为工役族。自然增长被这两项抵消。

  羁縻民的生活，比十五年前有所改善，但改善有限。他们依然被禁锢在保留地内，依然不能自由迁徙，依然不能与华族通婚，依然不能拥有武器。但至少，他们有了申诉的渠道：民族协调司的专员定期巡视，受理他们的投诉；一些欺压羁縻民的华族官员、商贾，确实受到了惩处。

  裴怀仁推动的最重要的一项政策，是在羁縻区推行“双语教育”：所有羁縻民儿童，必须接受华语教育，同时允许保留本族语言。学成之后，可以选择在帝国境内任何地方就业——但前提是，必须脱籍为归化民。

  裴怀仁很清楚：当所有羁縻民儿童都会说华语、写汉字、认同帝国价值观时，所谓的“羁縻”，就只剩下一个名号了。

  永徽元年的工役族，约一亿六千万人。永徽十五年，工役族人口增至一亿八千万。增长的主要来源，是新增的罪犯、战俘，以及部份叛乱失败的羁縻民。

  十五年间，累计有约五十万工役族因“特殊贡献”获得抬籍——或是在矿山救人有功，或是在边疆战斗中表现英勇，或是献出重要技术发明。五十万，相对于一亿八千万的总数，微不足道。但至少，它证明了一条路是存在的——虽然极其狭窄。

  更重要的变化，是工役族内部的“层级化”。永徽五年，裴怀仁推动出台了《工役营管理细则》，将工役族分为三等：

  上等工役：表现良好、无违规记录者，可从事技术性劳动，如操作机器、维修设备。生活条件相对较好，每七日可休息一日，家属可同营居住。